Colombia necesita un nuevo Forec para su reconstrucción

 2026-08-12

Colombia necesita un nuevo Forec para su reconstrucción

 

Por:    Santiago Zambrano Simmonds

           zambrano_santiago@hotmail.com 

Inédito que a un gobernante en el primer día laboral de su mandato le pase una tragedia de las dimensiones del pasado 10 en Colombia.

El presidente De la Espriella se le agotó en menos de 1 día la luna de miel de la que generalmente gozan todos los mandatarios al iniciar un gobierno, todos los planes e iniciativas inmediatas que tenía en mente y había propuesto en campaña, tendrán que posponerse o por lo menos tendrán que involucrar este evento catastrófico.

Pero también es inédita la oportunidad para que demuestre su temple, su liderazgo y pueda bajo su jefatura articular con eficacia, eficiencia y transparencia, el proceso de atención a la población, la reconstrucción y por supuesto la financiación.

Así las cosas, ésta es la mejor oportunidad para que el Presidente demuestre que tan disruptivo puede ser en la forma y modo de administrar los desastres naturales, al no permitir que se sigan administrando como ha sucedido en los últimos años, por ejemplo, las diferentes olas invernales presentadas en este siglo, La Mojana, Mocoa, San Andrés, Rosas y la sed de la Guajira, etc, etc donde no hubo transparencia ni en la ejecución, ni en la priorización de los proyectos. No obstante lo anterior, Colombia también tiene experiencias positivas en el manejo de desastres como lo fue la del terremoto del Eje Cafetero de 1999, cuando se creó el Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero.- FOREC.

El modelo contó con una gerencia de alto nivel, responsable de conducir integralmente el proceso de reconstrucción, y con una Junta Directiva integrada por representantes del más alto nivel, capaz de adoptar decisiones estratégicas y coordinar las diferentes dimensiones de la intervención. De esta manera, la reconstrucción no quedó fragmentada entre múltiples ministerios, entidades territoriales y dependencias administrativas, cada una actuando bajo sus propios procedimientos y prioridades.

Para reconstruir después de una catástrofe de grandes proporciones, se necesita una estructura institucional excepcional, temporal y especializada, distinta de la burocracia tradicional del Estado. El valor del Forec no estuvo solamente en disponer de recursos extraordinarios. Su verdadera innovación estuvo en la forma como organizó la toma de decisiones y la ejecución de esos recursos.

Pero hubo un segundo elemento decisivo: la aplicación de reglas del derecho privado para la gestión. En una emergencia de esta magnitud, la velocidad es un factor esencial. Comprar, contratar, construir y tomar decisiones bajo procedimientos excesivamente rígidos puede convertir una solución urgente en un trámite de meses o años. El Forec permitió contar con instrumentos de gestión mucho más flexibles, sin que ello significara renunciar al control, la vigilancia o la transparencia.

El tercer componente, quizás uno de los más importantes, fue la administración de los recursos mediante un patrimonio autónomo. Esto permitió separar los recursos destinados a la reconstrucción de la operación ordinaria del Estado y garantizar que tuvieran una destinación específica. No se trataba simplemente de crear una nueva dependencia pública, sino de construir un vehículo financiero y administrativo diseñado específicamente para cumplir el propósito de la reconstrucción.

Un cuarto componente, cuya base conceptual fue determinante para  el éxito de la gestión, fue la creación de  “gerencias zonales”, marcándose con ello  un punto distinto de inflexión acerca  de la manera como se  iban a ejecutar los recursos públicos y privados, no  con el andamiaje administrativo estatal, sino con dinámicas de gestión apuntaladas en transparencia y control con  organizaciones propias del derecho privado, de suerte que las ONG´S, universidades, cámaras de comercio, cajas de compensación y fundaciones  decidieron trabajar en el proceso de reconstrucción.

En tal virtud, ese diseño es precisamente lo que Colombia debería considerar nuevamente, por supuesto la propuesta no significa eliminar las alcaldías, gobernaciones o entidades nacionales. Por el contrario, significa coordinar sus esfuerzos alrededor de una sola estrategia de reconstrucción, con metas, cronogramas, responsables y recursos claramente definidos.

Tampoco se trata de reproducir exactamente el esquema de 1999 pues Colombia cuenta hoy con instituciones de gestión del riesgo, sistemas de información, herramientas de contratación y mecanismos de control que seguramente son hoy mucho más sofisticados pero el principio continúa vigente: una tragedia extraordinaria requiere una capacidad institucional extraordinaria.

El Forec demostró que Colombia puede hacerlo.

 

Popayán, agosto 12 de 2026

Héroes y heroínas olvidados

 2025-11-07

Héroes y heroínas olvidados

Por:    Santiago Zambrano Simmonds

          zambrano_santiago@hotmail.com
 

Colombia siempre un país convulsionado que no ha podido tramitar sus diferencias de una mejor manera y donde generalmente se premia a quién no lo merece y olvida a quienes con valentía y heroísmo la han defendido.
 
Cumplidos cuarenta años de la toma del Palacio de Justicia, es nuestra responsabilidad no olvidar toda la gente que fue víctima de tan desproporcionado hecho, tanto en la toma como la retoma. No debemos olvidar ese hecho irracional y violento en el que murieron al menos 100 personas, entre ellas 11 magistrados de la Corte Suprema de Justicia, personas de reconocida probidad y valía.
 
Sin embargo, pese a tan triste momento de nuestra historia y de tanto drama humano, se debe resaltar superlativamente la actitud ejemplar de la magistrada Fanny González Franco que aún en momentos donde sentía cerca la muerte, no flaqueó en sus principios, en sus convicciones y quien con admirable valor, supo siempre que su cargo era una dignidad, pero también una responsabilidad hacia la sociedad.
 
Solo una persona gigante en un momento tan azaroso y de tanto miedo es capaz de decir: “Yo no vine a la corte a llorar ni a suplicar clemencia” y antes de colgar con su hermano ante el llamado incesante de los guerrilleros para que abriera la puerta le dijo: “muero defendiendo la justicia colombiana”
 
Esta caldense ejemplar fue la primera mujer graduada como abogada de la Universidad Pontificia Bolivariana y también la primera mujer magistrada de la Corte Suprema de Justicia.
 
Puede que para la historia universal plagada de asedios y tomas brutales, de heroísmos civiles y militares como Cartago, Constantinopla, Bagdad y recientemente en el siglo XX, el del Alcázar de Toledo y la frase memorable del entonces coronel Moscardó o el de Satalingrado y la resistencia en la “Casa de Pavlov”,  la toma y la retoma del Palacio de Justicia en Colombia pueda ser un hecho de menor trascendencia, pero desde el punto de vista de valor y estoicismo, lo hecho por la magistrada González es de proporciones similares.
 
Han pasado 40 años y Colombia sigue sin reconocer su historia, aún no se sabe toda la verdad, se perdieron documentos valiosos incluso el proceso que se le llevaba a los cabecillas del M-19, sumado al indulto que se les otorgó en 1992 sin que se dijera la verdad y también por la poca claridad en las investigaciones por la torpe y brutal retoma.
 
Si Colombia reconociera su historia, tal vez el proceso de paz que posteriormente se hizo con las Farc hubiera tenido otro rumbo, pues tanto ahora como antes no ha habido ni verdad, ni reparación, ni garantías de no repetición. En ese entonces como en el 2016, pudo más el anhelo de paz sin prever las consecuencias, recordemos que todo el estamento político de aquel entonces incluido Álvaro Uribe, quien fue el ponente de la ley de indulto, no previeron que esas concesiones se deben dar, pero previo a decir la verdad, es lo mínimo que se merecían las víctimas incluidas los guerrilleros muertos. Tal vez nunca se sabrá la verdad y cada cual tomará su versión de como mejor se adapte a su ideología, pero sin que cicatricen las heridas.
 
Lo que por lo menos si debería hacer Colombia, es realzar comportamientos de entereza moral, valentía y determinación por la defensa de la institucionalidad, como el de la magistrada Fanny González Franco y como el de otros muchos servidores públicos anónimos que ni en las situaciones más adversas quebraron sus principios, destaco por ejemplo, los muchos jueces de los pueblos en la década de los 80, que con sus vidas y en absoluta soledad enfrentaron al narcotráfico y la guerrilla. Aquí vale la pena citar la frase de otro de los magistrados inmolados Ricardo Medina Moyano, abogado de la Universidad del Cauca quien decía: “Lo primero que se debe esperar de un hombre es que esté de acuerdo consigo mismo”
 
Por no reconocer su historia y dignificar a nuestros héroes y heroínas es que se volvió costumbre, como nunca, premiar a los que con argucias llegan al poder público, sin que las nuevas generaciones tengan referentes morales, pensando que siempre todo fue una podredumbre, que no existieron personas que hicieron las cosas bien, que no flaquearon ante el dinero, la codicia e incluso la misma muerte. Tal vez por eso estamos condenados a repetir incesantemente nuestra violenta historia.
 
 

Desaciertos de la ingeniería local y el silencio de la sociedad civil

 2025-04-04

Desaciertos de la ingeniería local y el silencio de la sociedad civil

Por: Santiago Zambrano Simmonds

zambrano_santiago@hotmail.com

Aún recuerdo de mi paso por la universidad, algunos principios técnicos de ingeniería que riñen con las obras hechas recientemente en Popayán. Puede que esté desactualizado, pero tengo claro que muchos de los que para mí son desaciertos, también fueron producto de decisiones sin sentido común.

 Pese a que algunos posiblemente me dirán, “malo porque se hace y malo porque no se hace, usted siempre tan criticón”, no puedo dejar de citar casos concretos donde en mi concepto, se cometieron errores. Lo hago con la esperanza de que los que no se puedan corregir, no se repitan y los que sí, se corrijan:

 

1)    Después de 15 años, Popayán no ha logrado implementar el plan de movilidad y como es previsible, las condiciones del tráfico han variado respecto a lo inicialmente planeado, haciéndose necesario hacer los ajustes que la dinámica de la ciudad dicta. No obstante, Movilidad Futura insistió en construir el terminal alterno de transporte público en Bellavista, en vez de hacerlo más al norte. Hoy es un elefante blanco sin ningún beneficio social.

 

 

 

Esa obra y sus anexidades son una demostración donde pareciese que lo importante para los políticos es ejecutar, el resultado no es lo relevante. Es tanto el afán de gastar que hacen vergonzosos exabruptos como por ejemplo instalar semáforos peatonales a una distancia menor de 40 metros, mientras que en otras partes de la ciudad los necesitan con urgencia.

 

 

 

2)    Hace ya varios años se construyó el gran puente sobre el rio Cauca para mejorar la movilidad en la carrera sexta, pero como no se previeron las obras complementarias, el antiguo trancón del Puente Viejo se trasladó a la Piedra Norte, junto con sus constantes accidentes.

 En aquel tiempo, mientras se hacía el nuevo puente, se advirtió que para darle buen uso, era necesario construir una trasversal que conectara las tres vías longitudinales de la ciudad: Sexta – Autopista – Variante, de modo que, en caso de una interrupción en una de ellas, los ciudadanos tuvieran opciones. Más tarde se habló de la gestión del ex alcalde Velasco, en su calidad de senador, para que la nación financiara una vía nueva en la ciudad que denominaron como la “Avenida de Los Próceres”. Lo lógico habría sido que esa avenida fuera precisamente la mencionada trasversal, solucionando así gran parte de la movilidad del norte.

 Lo cierto es que definieron hacerla más al sur y aunque es una obra bienvenida, es evidente que su mayor beneficio en el corto plazo no será la movilidad, sino la valorización de las tierras de unos pocos.

Ahora bien, independientemente de los errores cometidos por la administración municipal en todo el proceso de licenciamiento, contratación y cesión de esa avenida, éste es un buen ejemplo de cómo las decisiones de los políticos, parecen estar encaminadas a favorecer principalmente a los suyos y no a la ciudad.

 

3)    Un caso anecdótico que refleja la falta de planeación fue cuando el gobierno nacional y departamental construyeron viviendas en el Valle del Ortigal, hace más de 10 años. Incomprensiblemente la gobernación del Cauca de Temístocles Ortega se les ocurrió construir el colegio de la ciudadela muy lejos de las nuevas viviendas, a pesar que en ese entonces había bastante área disponible para hacerlo cerca, decidieron ubicarlo al otro lado del río Cauca, con el agravante que no consideraron hacer el puente peatonal para conectarlo y apenas ahora, lo terminaron.

 

4)    La semaforización de la intersección del hotel San Martín, (calle 18 norte con autopista), es emblemática por su torpeza y de lo que nunca se debe hacer, pues no se consideró adecuadamente el flujo de vehículos en todas las direcciones. Por eso hoy, después de una millonaria inversión, los trancones en la calle 18 norte son permanentes y el tráfico en sus intersecciones entre la autopista y la Papal hoy las dirigen indigentes. Y para agravar aún más y poner en evidencia tanta imprevisión, hay que recordar que se construyó la segunda etapa de Campanario y se autorizó el funcionamiento de dos colegios, sin tener ningún estudio para mitigar el flujo vehicular, el cual en su totalidad desemboca en la 18 norte.

  

5)    Recuerdo cuando mi profesor nos decía que en un pavimento flexible, quien más resiste el peso de los vehículos es la base y que la función principal de la mezcla asfáltica es servir como capa de rodadura. Pues bien, aquí en Popayán desde las alcaldías de Cesar Cristian Gómez y Juan Carlos López ese criterio entró en desuso, se puso de moda que las vías de tráfico pesado fueran reparchadas remplazando únicamente la mezcla asfáltica. Esa es la razón por la que el pavimento en la autopista norte está nuevamente fracturado, lo que generará futuros huecos y hará necesario gastar otra vez cientos de millones en su reparación.

 

 

6)    La Variante de Popayán por sus condiciones, debería ser una vía sin interrupción, sin embargo a lo largo de los años se han instalado semáforos, a sabiendas que es más barato y funcional hacer glorietas. Hoy las intersecciones de Café la Palma, Trans Tambo y Galería de las Palmas se caracterizan por las prolongadas demoras y alta accidentalidad.

  

 

 

Preocupa aún más que, en el diseño que la alcaldía de Juan Carlos López envió a la ANI para que la doble calzada de la Variante fuera incorporada al proyecto el Estanquillo, no considera las intersecciones con la 53 norte y la Avenida de los Proceres, además está incompleto pues no incluye la totalidad del paso de la Panamericana por el Municipio.

 

Pero lo más inquietante y triste es que la ciudad capital, es la única población entre Popayán y Santander de Quilichao cuya variante no está en doble calzada y sin que hasta ahora esté garantizada su construcción.

 

7)    Antaño, los ingenieros diseñadores de vías caminaban los proyectos, hoy parece que diseñan desde un computador, sin considerar las realidades socio económicas del lugar, ni los efectos funcionales de las obras. Me explico a través del proyecto de la doble calzada Popayán – Santander, actualmente en construcción:

 

a)    No tuvieron en cuenta por ejemplo la movilidad peatonal en la zona semiurbana de la ciudad. Se diseñaron calzadas en diferentes niveles, lo que genera sobrecostos en la obra civil y en los puentes peatonales que necesariamente deberán construirse.

 

 

b)    Por desconocimiento de la zona y habiendo otras opciones, decidieron pasar el trazado de la nueva vía por fábricas y fincas productoras cuyo denominador común es su positiva responsabilidad ambiental y educativa.

 

c)    Increíblemente el único tramo de la doble calzada que quedará solo en tres carriles, es precisamente la entrada a Popayán. Con las nuevas velocidades de diseño, esto provocará terribles accidentes. Una doble calzada debe tener una separación física, no unas simples líneas pintadas.

 

 

    El alcalde Juan Carlos Muñoz debió gestionar la construcción de un puente de mayor luz que permitiera los cuatro carriles y de no poderse por razones de presupuesto, sus funcionarios debieron aconsejarle que al menos, el paso por debajo del puente se dividiera en dos, con una separación física. Jamás debió permitirse como quedó construido. 

Si él tuviera algo de visión, también gestionaría desde ahora la construcción de la otra oreja del puente, para que Popayán tenga un retorno a desnivel en su entrada, propio de una ciudad capital. Ojalá piense en el futuro y no en la inmediatez, pues aquí se volvió moda la visión miope de los alcaldes.

 

Por todo lo expuesto anteriormente, llama la atención la falta del sentido crítico y el silencio de la sociedad civil, representada en este caso por los profesionales de la ingeniería, su asociación, los contratistas, los funcionarios técnicos y la Universidad del Cauca.

Ahora bien, lo escrito aquí es sobre ingeniería, pero no es más que otro ejemplo de la debilidad de la sociedad civil del Cauca: acomodada, dependiente y a merced de la clase política. Y mientras eso no cambie, difícilmente aquí pasará algo trascendente.    

Acuerdo de paz hecho trizas

 2024-09-26

Acuerdo de paz hecho trizas

Por:     Santiago Zambrano Simmonds

      zambrano_santiago@hotmail.com 

A la mitad del gobierno los avances en la pacificación del suroccidente no han mejorado, han empeorado y no se vislumbra un cambio de dirección, por el contrario, el presidente pretende insistir en algo que evidentemente falló.  

Es absurdo que se persista sin hacer variaciones de fondo, a menos que ingenua e infantilmente él, que permanentemente está señalando culpables casi siempre a quienes tienen el denominador común de no compartir su visión, pretenda que aceptemos y creamos que la paz se decreta y no se construye.

 Muchos ciudadanos nos preguntamos ¿dónde están sus avances? ¿qué es lo extraordinario que ha hecho para pacificar? ¿dónde están las grandes inversiones en sectores sociales que no hicieron gobiernos anteriores y que no correspondan al desarrollo normal de un país? ¿dónde están las medidas de choque?

 Hace un par de meses llegaron a Popayán altos funcionarios del gobierno a lanzar la “Misión Cauca” con un listado de acciones importantes y necesarias, pero como casi todo lo de este gobierno: solo son anuncios con pírricos avances.

 Soy un convencido que el lapso durante el proceso de negociación de paz con las Farc y la forma como actuó el gobierno nacional de aquel entonces, fue lo peor que le pasó al suroccidente del país pues lo pusieron de botín de guerra, especialmente Cauca, Nariño y Putumayo, sin embargo, debe reconocerse que tanto el gobierno de Santos como el de Duque tuvieron significativos  avances respecto a tratar de cumplir lo acordado, a pesar de que el presidente insiste en señalar que fue Duque quien “hizo trizas los acuerdos de paz”.

Semejante y reiterada afirmación hace necesaria una revisión de los avances de cada gobierno, por ejemplo, en la Agencia de Renovación del Territorio, entidad creada para coordinar la implementación del Acuerdo en los territorios PDET, los adelantos en proyectos asociados, incluyendo todas las fuentes de financiación (cooperación, obras por impuestos, regalías y Plan Nacional de Desarrollo) son así:  Santos 826 proyectos por valor de 1,853 billones, Duque 4.425 por 18,889 billones y Petro 1.371 por 9,510 billones. Ahora bien, para el caso particular de los municipios PDET del Cauca: Santos 81 proyectos por 264.667 millones, Duque 550 por 1,762 billones y Petro 148 por 558.175 millones. En síntesis, en el Cauca este gobierno ha comprometido hasta ahora solo el 31% de lo hecho por el anterior gobierno, entonces me pregunto: ¿quién realmente está haciendo trizas el Acuerdo de Paz?

Siempre se tiene la esperanza que cada gobierno supere al anterior, pero por lo hecho hasta ahora y teniendo en cuenta los dispendiosos procesos que implican desarrollar los proyectos (estructuración, aprobación y ejecución) se deduce que el presente gobierno, por más que reaccione, no alcanzará el nivel de lo hecho por el gobierno Duque y menos en el Cauca donde se están estructurando pocos proyectos nuevos. Además, según declaraciones de algunos expertos, el Acuerdo de Paz contemplaba dos instrumentos de primer nivel: El Alto Comisionado para la Paz y la Oficina de Implementación, pero hoy no tienen el mismo estatus primando lo político a la ejecución.

Siendo así las cosas y ya sin darle el beneficio de la ingenuidad, el presidente se creyó y les trasmitió a sus seguidores un sentimiento fundacional, propio de actitudes mesiánicas, como si Colombia empezara a partir de su mandato, para él, todo lo que había era malo y corrupto, despreció un sinnúmero de personas calificadas solo por el hecho de haber estado en otros gobiernos. Y allí están los resultados, le salió su apuesta al revés: Un gobierno ineficiente, ineficaz y con grandes manchas de corrupción y amiguismo, que nada tienen que ver con los “200 años de dominación”.

Equidad en el cobro del impuesto predial

2024-02-27

 Equidad en el cobro del impuesto predial

 Por:     Santiago Zambrano Simmonds

            zambrano_santiago@hotmail.com

Es cierto que los alcaldes deben intentar mejorar el ingreso de los municipios mediante diferentes herramientas tales como el cobro del impuesto predial y el impuesto de industria y comercio. También es cierto que la población cada vez paga con menos gusto los impuestos por el manejo sin claridad que se le dan a los recursos públicos, pero pese a esto, lo mínimo que esperan los ciudadanos al pagar sus impuestos es que la liquidación sea producto de un procedimiento similar para todos, asunto que parece no estar pasando en Popayán.  Me explico:

La actualización catastral y el posterior cobro del impuesto predial en la ciudad, ha tenido durante estos últimos años muchas controversias por la forma y modo en que se realizó producto del convenio que celebró el Municipio con el Instituto Agustín Codazzi.

Múltiples protestas ante la administración municipal, ante el Concejo y recientemente ante la justicia sobre la determinación del avalúo catastral y la implementación del cobro de dicho impuesto, sin que hasta ahora el clamor ciudadano haya sido escuchado. Y causa aún más indignación cuando con hechos concretos, se demuestra que los procedimientos realizados no se hicieron de manera realmente técnica, sino que se trató de privilegiar a algunos en detrimento de los otros.

Por ejemplo, es inexplicable que un predio propiedad de la familia del ex alcalde Juan Carlos López con una superficie de 13.658 m2, de los cuales tiene edificados 709 m2 en construcción nueva, pagó el año pasado por impuesto predial la suma de $123.200 y este año deba pagar $137.711.  Por la ubicación del predio y por los costos actuales de construcción se infiere que el valor comercial del predio es por lo menos 6 veces superior del avalúo catastral asignado, infringiendo así el artículo 24 de la ley 1450 de 2011. Pero aún más, también se constata que predios cercanos al mencionado, ubicados en el mismo sector, con similares avalúos y sin construcciones pagan 15 veces más de lo que paga la familia del ex alcalde López. De lo anterior se concluye que por lo menos para este predio hubo errores tanto en el avalúo como en el porcentaje de cobro. Ya serán las personas las que crean o no si se trató de un error involuntario.

La publicación de la información del predio del ex alcalde me motivó a revisar también la razón por la cual hay tanto lote de engorde urbano de gran extensión y descubrí que ahí también hay grandes diferencias pues mientras un predio de aproximadamente 5.000 m² ubicado en el sector de la Aldea lo avalúan a $380.000/ m², otro predio, también urbano, cercano a la autopista de 220.000 m² su avalúo es de tan solo $37.000/ m².

Así las cosas y mientras esta disparidad siga sucediendo, seguirán proliferando los lotes de engorde en la ciudad pues con esos avalúos tan bajos para unos, sus propietarios no tendrán necesidad de vender ni generar desarrollo, mientras que la tierra al interior se sigue encareciendo. Esta razón también explica el porqué los alcaldes han desarrollado la ciudad más allá de la Variante con planes parciales, convirtiéndola en una colcha de retazos, sin ninguna planificación y seguramente con oscuros intereses.

Devolviéndome al lote del ex alcalde López, otro ejemplo que demuestra lo inequitativo es que si suponemos, como ejemplo, que la casa de él está en el aire (sin tener en cuenta el valor del lote) le avaluaron su construcción nueva en $566.000/ m² mientras que a una persona en el barrio El Empedrado, que a propósito es el único barrio que aún mantiene la esencia del Popayán de antaño, abandonado por los alcaldes al microtráfico y a la delincuencia, una casa de 140 m²  con una construcción de más de 50 años de antigüedad, con muros de tierra pisada, ladrillo y adobe, su avalúo es de $1.350.000/ m²

Por supuesto que estoy de acuerdo que para que una ciudad progrese sus propietarios deben pagar impuestos, pero estos deben ser liquidados de manera similar a todos los propietarios de un determinado sector de la ciudad y de acuerdo a su realidad económica. El actual alcalde tiene una gran oportunidad para hacer cosas diferentes, explicarle a la ciudadanía cómo se está liquidando el impuesto predial y generar espacios de discusión comunitaria que busquen soluciones y equidad en su cobro.

Diez acciones para hacer en Popayán desde la alcaldía

 2023-09-30

Diez acciones para hacer en Popayán desde la alcaldía

Por:     Santiago Zambrano Simmonds
            zambrano_santiago@hotmail.com

Pese a todas sus dificultades Popayán sigue siendo en muchos aspectos una ciudad agradable, con potencialidades y de gente buena. Por eso no se debe perder la esperanza que las cosas mejoren y eventos como las elecciones deben tomarse con optimismo, con la ilusión que llegue a la alcaldía una persona que con sincera generosidad y honestidad lidere el cambio de rumbo que necesita la ciudad. Quisiera por ejemplo que esa persona elegida considerara entre otras lo siguiente:

 

1.     Convocar a toda la ciudadanía para acordar una visión de desarrollo en la cual la ciudadanía sienta que está involucrada y que su afectación es positiva independientemente de la labor que desarrolle cada persona.

 

2.     Que reconcilie a Popayán con el Cauca, pues la ciudad está en mora de ejercer un liderazgo regional que represente a todo el Departamento, que sus acciones estén encaminadas a mejorar la región pues la suerte del Cauca está ligada a Popayán y viceversa.

 

3.     Una administración que también se reconcilie con sus gobernados, donde el término de Gobierno Abierto no sea un simple término técnico, sino que la gente sepa en tiempo real, todo lo que se hace en la alcaldía, lo que se tiene planeado, que la información sea de fácil acceso, y que los procesos de contratación sean más incluyentes y transparentes para que los grandes contratos no queden en un solo puñado de personas.

 

4.     Que una de sus principales metas sea la protección de la familia como núcleo de la sociedad y la niñez en todas sus etapas. Que haya prevención y atención inmediata en el tema de abuso y violencia intrafamiliar, pues hay mucha debilidad institucional debido a la escasez de funcionarios en la comisaría de familia. Que innove en la implementación de nuevos programas sociales, por ejemplo, hacer un esfuerzo fiscal para ofrecer algún tipo de refuerzo alimenticio en los barrios más deprimidos de la ciudad. Aquí nadie debería acostarse con hambre.

 

5.     Que saque adelante el POT pues varias administraciones lo han prometido y no han cumplido mientras que la ciudad se descuaderna. Que pare el desorden urbanístico al convertir tierras rurales en urbanas sin ningún estudio excepto el amiguismo. Que considere la Variante como la frontera física de la ciudad y generar todo su desarrollo hacia adentro, aún hay mucha tierra como para que se continúe haciendo lo hecho por recientes alcaldes.

 

Sin duda lo que se haga en esa extensa área entre la Variante y el Río Cauca determinará si Popayán se puede convertir en una ciudad bonita y moderna o continuará desarrollándose según la visión de un sector privado que por su misma naturaleza aprovecha oportunidades a veces sin considerar el impacto futuro en la ciudad.

 

6.     Que construya un Centro de Ferias y Exposiciones para que se le quite presión al Parque Caldas, el cual lo están convirtiendo en una plaza de mercado tal como era a principios del siglo XX, aspecto característico de los pueblos pequeños.

 

7.     Que proteja el Centro Histórico como un lugar de esparcimiento de toda la población, donde la percepción de seguridad sea grande, que recupere el espacio público como una manera también de jugarle limpio al comerciante que cada año paga el impuesto de Industria y Comercio, y a los actuales vendedores ambulantes, generarles un espacio donde puedan trabajar, pero no en un lugar extramuros sino más bien en un espacio adecuado para su labor comercial eso sí, con una rigurosa disciplina que debe cumplirse.

 

Que también proteja el barrio El Empedrado tal vez como el último bastión de lo que era el Popayán de antes, pues sin duda es allí donde realmente uno siente, con nostalgia, cómo era la ciudad antes del terremoto: gente culta y sana pero que ante tanto abandono paulatinamente han tenido que irse.

 

8.     Que haga la renovación del Barrio Bolívar teniendo como eje una galería minorista, pero ojalá esta vez sí incluyan en el plan a todas las personas que desde hace años ejercen su actividad económica en el sector y no solo unas pocas. No debe seguirse permitiendo que la plaza de mercado se siga trasladando al Centro Histórico, recordemos que estamos hablando de cuatro cuadras de distancia, las que hay entre el Centro y la galería del Barrio Bolívar conectadas por el hermoso puente El Humilladero.

 

9.     Que convierta a Popayán en un “Gestor Catastral” no solo para solventar los requerimientos propios de la ciudad, sino también como generador de recursos y para prestarle los servicios a otros municipios del Cauca.

 

10.  Que revise la posibilidad jurídica que se declare al Municipio de Popayán como víctima de los vergonzosos atropellos a los que lo han sometido, por ejemplo, por la concesión y constitución de la empresa de alumbrado público y hace unos años, por la capitalización que se hizo de Cedelca en virtud de la ley 178/59.

En fin, muchas cosas por hacer, esperemos que la persona elegida ahora sí, anteponga el bien general sobre el particular y seguramente esta ciudad rápidamente progresará armónicamente. A Popayán solo hay que quererla.

Los retos de Popayán

 2023-01-09

Los retos de Popayán.

Por:     Santiago Zambrano Simmonds
            zambrano_santiago@hotmail.com

Celebrar el cumpleaños de Popayán genera sentimiento de gratitud pues pese a las dificultades por las que atraviesa continúa siendo una ciudad que ofrece cosas positivas a sus habitantes, sin embargo, no se puede negar el paulatino y severo deterioro que ha sufrido en los últimos 30 años.

 Considero que la ciudad tiene dos retos urgentes: 1) Determinar un modelo de desarrollo concreto. 2) Conseguir una fuente de ingresos adicionales para atender las necesidades de sus habitantes:

 1) Modelo de Desarrollo: Estoy seguro que juntos podemos definir y lograr un gran propósito común de tal manera que las principales acciones del gobierno y de la sociedad civil estén enfocadas en materializarlo, sin querer decir que se deban desestimar las otras potencialidades las cuales serían puntales para esa gran meta común. Para definirlo se debe tener en cuenta donde están las mejores ventajas comparativas y competitivas de la ciudad. De lograrlo, se tendrán mejores condiciones sociales y económicas para ofrecerle a sus habitantes.  Cito dos opciones:

 Ciudad Universitaria: Innegable mencionar el peso que ha tenido Popayán en la educación superior en Colombia, pero también es cierto que cada vez en este aspecto somos menos competitivos quedándonos estancados en un imaginario universitario que se diluye. Hay ciudades del país que le han apostado de manera decidida a convertirse en ciudades universitarias y hoy son las preferidas por los estudiantes.

 El Índice de Ciudades Universitarias (ICU) evalúa el bienestar del estudiante universitario en cinco dimensiones: 1) Calidad de la Educación (Logros, acreditación, presencia de universidades de talla internacional). 2) Ambiente Universitario (peso específico de los estudiantes en la ciudad, variedad de la oferta, tolerancia e inclusión, oferta cultural y recreativa). 3) Costo de Vida (alimentación, vivienda y transporte). 4) Calidad de Vida (Satisfacción con la ciudad, medio ambiente, movilidad, seguridad). 5) Empleabilidad.

Según el último informe del (ICU) se evaluaron 14 ciudades, la ciudad preferida por los estudiantes fue Manizales, seguida por Medellín, Pereira, Barranquilla, Bucaramanga, y así sucesivamente hasta Quibdó.  Popayán no estuvo incluida en esas 14 ciudades por no ser parte de la red.

 Por su entorno, tamaño e infraestructura, Popayán podría ser la primera, pero para eso hay que tomar la decisión y entre todos trabajar en ese fin como lo hizo Manizales juntando universidades, sector público, privado y sociedad civil.

 Un estudiante en promedio trae un salario mínimo mensual, si Popayán se pone la meta de duplicar su población universitaria en un lapso de 15 años, le entrarían mensualmente a la economía local, una suma adicional cercana a los 60.000 millones de pesos de capital líquido, esa riqueza se irrigaría en todos los ciudadanos pues mejora la capacidad de compra y dinamiza la economía de toda la ciudad.

Finalmente, también es claro que si una ciudad se enfoca en mejorar su calificación en las dimensiones que evalúa el (ICU), le está también mejorando el bienestar a todos sus ciudadanos: mejor educación, movilidad, cultura, recreación, seguridad, etc.

 Ciudad del Turismo: Al respecto, primero definir lo siguiente: Un Atractivo Turístico es aquel que por su historia, magnificencia, diversidad o tradición inmaterial tiene un potencial interés de ser visitado. Un Producto Turístico es un atractivo turístico que ofrece también al turista lo siguiente: a) Conectividad (movilidad, infraestructura, virtualidad). b) Seguridad (Orden, red de salud en caso de emergencia). c) Facilidad (Hoteles, Servicios financieros, de información, parqueaderos, operadores turísticos). Y Un Destino Turístico es una región o ciudad donde hay varios productos turísticos.

 Dicho esto, es claro que Popayán y sus alrededores están llenos de atractivos turísticos, pero estamos lejos de tener un producto turístico de alta calidad y menos ser un destino. Las malas administraciones, la invasión del espacio público, las tensiones sociales y de orden público han contribuido a que éste sector haya tenido una estacionalidad con tendencia a la baja tanto en la oferta como en la demanda, a tal punto que muy pocas agencias de viajes y operadores turísticos trabajan como destino el Cauca.

 Ahora bien, sabemos que las ciudades donde su visión de desarrollo gira alrededor del turismo, son ciudades con altísima calidad de vida para sus ciudadanos, pues una de las industrias más lucrativas es la del turismo y una ciudad agradable para los turistas lo es también para sus habitantes. Ejemplo de ello hay muchos en Europa en ciudades de tamaño similar a Popayán.

 Si se decidiese el turismo como principal eje de desarrollo, previamente debe hacerse un pacto regional de conveniencia mutua pues ésta fuente de riqueza no es de pocos, sino que se irriga fácilmente en toda la sociedad.

 2) Nuevas fuentes de ingresos: Así como lo tienen otras ciudades de Colombia, Popayán debe tener otros ingresos diferentes a los impuestos, tasas y SGP que le permitan atender sus necesidades. Por eso nunca entendí como los alcaldes a través de los años permitieron el desmantelamiento del Municipio con el manejo de las basuras, la perversa e ilegal capitalización de Cedelca (ley 178) y ahora último, el horror del alumbrado público. Tal vez pensar en retomar la hidroeléctrica de Julumito sea una salida o aprovechar la potencialidad energética del Cauca.

 

En resumen, a Popayán la está dejando el tren y no puede permitirse seguir dando tumbos, aún hay tiempo si nos ponemos de acuerdo, determinamos metas, y entre todos construimos un mejor futuro. Me encanta ésta frase de Peter Drucker: “La planificación a largo plazo no es pensar en decisiones futuras, sino en el futuro de las decisiones presentes”.