Desaciertos de la ingeniería local y el silencio de la sociedad civil

 2025-04-04

Desaciertos de la ingeniería local y el silencio de la sociedad civil

Por: Santiago Zambrano Simmonds

zambrano_santiago@hotmail.com

Aún recuerdo de mi paso por la universidad, algunos principios técnicos de ingeniería que riñen con las obras hechas recientemente en Popayán. Puede que esté desactualizado, pero tengo claro que muchos de los que para mí son desaciertos, también fueron producto de decisiones sin sentido común.

 Pese a que algunos posiblemente me dirán, “malo porque se hace y malo porque no se hace, usted siempre tan criticón”, no puedo dejar de citar casos concretos donde en mi concepto, se cometieron errores. Lo hago con la esperanza de que los que no se puedan corregir, no se repitan y los que sí, se corrijan:

 

1)    Después de 15 años, Popayán no ha logrado implementar el plan de movilidad y como es previsible, las condiciones del tráfico han variado respecto a lo inicialmente planeado, haciéndose necesario hacer los ajustes que la dinámica de la ciudad dicta. No obstante, Movilidad Futura insistió en construir el terminal alterno de transporte público en Bellavista, en vez de hacerlo más al norte. Hoy es un elefante blanco sin ningún beneficio social.

 

 

 

Esa obra y sus anexidades son una demostración donde pareciese que lo importante para los políticos es ejecutar, el resultado no es lo relevante. Es tanto el afán de gastar que hacen vergonzosos exabruptos como por ejemplo instalar semáforos peatonales a una distancia menor de 40 metros, mientras que en otras partes de la ciudad los necesitan con urgencia.

 

 

 

2)    Hace ya varios años se construyó el gran puente sobre el rio Cauca para mejorar la movilidad en la carrera sexta, pero como no se previeron las obras complementarias, el antiguo trancón del Puente Viejo se trasladó a la Piedra Norte, junto con sus constantes accidentes.

 En aquel tiempo, mientras se hacía el nuevo puente, se advirtió que para darle buen uso, era necesario construir una trasversal que conectara las tres vías longitudinales de la ciudad: Sexta – Autopista – Variante, de modo que, en caso de una interrupción en una de ellas, los ciudadanos tuvieran opciones. Más tarde se habló de la gestión del ex alcalde Velasco, en su calidad de senador, para que la nación financiara una vía nueva en la ciudad que denominaron como la “Avenida de Los Próceres”. Lo lógico habría sido que esa avenida fuera precisamente la mencionada trasversal, solucionando así gran parte de la movilidad del norte.

 Lo cierto es que definieron hacerla más al sur y aunque es una obra bienvenida, es evidente que su mayor beneficio en el corto plazo no será la movilidad, sino la valorización de las tierras de unos pocos.

Ahora bien, independientemente de los errores cometidos por la administración municipal en todo el proceso de licenciamiento, contratación y cesión de esa avenida, éste es un buen ejemplo de cómo las decisiones de los políticos, parecen estar encaminadas a favorecer principalmente a los suyos y no a la ciudad.

 

3)    Un caso anecdótico que refleja la falta de planeación fue cuando el gobierno nacional y departamental construyeron viviendas en el Valle del Ortigal, hace más de 10 años. Incomprensiblemente la gobernación del Cauca de Temístocles Ortega se les ocurrió construir el colegio de la ciudadela muy lejos de las nuevas viviendas, a pesar que en ese entonces había bastante área disponible para hacerlo cerca, decidieron ubicarlo al otro lado del río Cauca, con el agravante que no consideraron hacer el puente peatonal para conectarlo y apenas ahora, lo terminaron.

 

4)    La semaforización de la intersección del hotel San Martín, (calle 18 norte con autopista), es emblemática por su torpeza y de lo que nunca se debe hacer, pues no se consideró adecuadamente el flujo de vehículos en todas las direcciones. Por eso hoy, después de una millonaria inversión, los trancones en la calle 18 norte son permanentes y el tráfico en sus intersecciones entre la autopista y la Papal hoy las dirigen indigentes. Y para agravar aún más y poner en evidencia tanta imprevisión, hay que recordar que se construyó la segunda etapa de Campanario y se autorizó el funcionamiento de dos colegios, sin tener ningún estudio para mitigar el flujo vehicular, el cual en su totalidad desemboca en la 18 norte.

  

5)    Recuerdo cuando mi profesor nos decía que en un pavimento flexible, quien más resiste el peso de los vehículos es la base y que la función principal de la mezcla asfáltica es servir como capa de rodadura. Pues bien, aquí en Popayán desde las alcaldías de Cesar Cristian Gómez y Juan Carlos López ese criterio entró en desuso, se puso de moda que las vías de tráfico pesado fueran reparchadas remplazando únicamente la mezcla asfáltica. Esa es la razón por la que el pavimento en la autopista norte está nuevamente fracturado, lo que generará futuros huecos y hará necesario gastar otra vez cientos de millones en su reparación.

 

 

6)    La Variante de Popayán por sus condiciones, debería ser una vía sin interrupción, sin embargo a lo largo de los años se han instalado semáforos, a sabiendas que es más barato y funcional hacer glorietas. Hoy las intersecciones de Café la Palma, Trans Tambo y Galería de las Palmas se caracterizan por las prolongadas demoras y alta accidentalidad.

  

 

 

Preocupa aún más que, en el diseño que la alcaldía de Juan Carlos López envió a la ANI para que la doble calzada de la Variante fuera incorporada al proyecto el Estanquillo, no considera las intersecciones con la 53 norte y la Avenida de los Proceres, además está incompleto pues no incluye la totalidad del paso de la Panamericana por el Municipio.

 

Pero lo más inquietante y triste es que la ciudad capital, es la única población entre Popayán y Santander de Quilichao cuya variante no está en doble calzada y sin que hasta ahora esté garantizada su construcción.

 

7)    Antaño, los ingenieros diseñadores de vías caminaban los proyectos, hoy parece que diseñan desde un computador, sin considerar las realidades socio económicas del lugar, ni los efectos funcionales de las obras. Me explico a través del proyecto de la doble calzada Popayán – Santander, actualmente en construcción:

 

a)    No tuvieron en cuenta por ejemplo la movilidad peatonal en la zona semiurbana de la ciudad. Se diseñaron calzadas en diferentes niveles, lo que genera sobrecostos en la obra civil y en los puentes peatonales que necesariamente deberán construirse.

 

 

b)    Por desconocimiento de la zona y habiendo otras opciones, decidieron pasar el trazado de la nueva vía por fábricas y fincas productoras cuyo denominador común es su positiva responsabilidad ambiental y educativa.

 

c)    Increíblemente el único tramo de la doble calzada que quedará solo en tres carriles, es precisamente la entrada a Popayán. Con las nuevas velocidades de diseño, esto provocará terribles accidentes. Una doble calzada debe tener una separación física, no unas simples líneas pintadas.

 

 

    El alcalde Juan Carlos Muñoz debió gestionar la construcción de un puente de mayor luz que permitiera los cuatro carriles y de no poderse por razones de presupuesto, sus funcionarios debieron aconsejarle que al menos, el paso por debajo del puente se dividiera en dos, con una separación física. Jamás debió permitirse como quedó construido. 

Si él tuviera algo de visión, también gestionaría desde ahora la construcción de la otra oreja del puente, para que Popayán tenga un retorno a desnivel en su entrada, propio de una ciudad capital. Ojalá piense en el futuro y no en la inmediatez, pues aquí se volvió moda la visión miope de los alcaldes.

 

Por todo lo expuesto anteriormente, llama la atención la falta del sentido crítico y el silencio de la sociedad civil, representada en este caso por los profesionales de la ingeniería, su asociación, los contratistas, los funcionarios técnicos y la Universidad del Cauca.

Ahora bien, lo escrito aquí es sobre ingeniería, pero no es más que otro ejemplo de la debilidad de la sociedad civil del Cauca: acomodada, dependiente y a merced de la clase política. Y mientras eso no cambie, difícilmente aquí pasará algo trascendente.    

Equidad en el cobro del impuesto predial

2024-02-27

 Equidad en el cobro del impuesto predial

 Por:     Santiago Zambrano Simmonds

            zambrano_santiago@hotmail.com

Es cierto que los alcaldes deben intentar mejorar el ingreso de los municipios mediante diferentes herramientas tales como el cobro del impuesto predial y el impuesto de industria y comercio. También es cierto que la población cada vez paga con menos gusto los impuestos por el manejo sin claridad que se le dan a los recursos públicos, pero pese a esto, lo mínimo que esperan los ciudadanos al pagar sus impuestos es que la liquidación sea producto de un procedimiento similar para todos, asunto que parece no estar pasando en Popayán.  Me explico:

La actualización catastral y el posterior cobro del impuesto predial en la ciudad, ha tenido durante estos últimos años muchas controversias por la forma y modo en que se realizó producto del convenio que celebró el Municipio con el Instituto Agustín Codazzi.

Múltiples protestas ante la administración municipal, ante el Concejo y recientemente ante la justicia sobre la determinación del avalúo catastral y la implementación del cobro de dicho impuesto, sin que hasta ahora el clamor ciudadano haya sido escuchado. Y causa aún más indignación cuando con hechos concretos, se demuestra que los procedimientos realizados no se hicieron de manera realmente técnica, sino que se trató de privilegiar a algunos en detrimento de los otros.

Por ejemplo, es inexplicable que un predio propiedad de la familia del ex alcalde Juan Carlos López con una superficie de 13.658 m2, de los cuales tiene edificados 709 m2 en construcción nueva, pagó el año pasado por impuesto predial la suma de $123.200 y este año deba pagar $137.711.  Por la ubicación del predio y por los costos actuales de construcción se infiere que el valor comercial del predio es por lo menos 6 veces superior del avalúo catastral asignado, infringiendo así el artículo 24 de la ley 1450 de 2011. Pero aún más, también se constata que predios cercanos al mencionado, ubicados en el mismo sector, con similares avalúos y sin construcciones pagan 15 veces más de lo que paga la familia del ex alcalde López. De lo anterior se concluye que por lo menos para este predio hubo errores tanto en el avalúo como en el porcentaje de cobro. Ya serán las personas las que crean o no si se trató de un error involuntario.

La publicación de la información del predio del ex alcalde me motivó a revisar también la razón por la cual hay tanto lote de engorde urbano de gran extensión y descubrí que ahí también hay grandes diferencias pues mientras un predio de aproximadamente 5.000 m² ubicado en el sector de la Aldea lo avalúan a $380.000/ m², otro predio, también urbano, cercano a la autopista de 220.000 m² su avalúo es de tan solo $37.000/ m².

Así las cosas y mientras esta disparidad siga sucediendo, seguirán proliferando los lotes de engorde en la ciudad pues con esos avalúos tan bajos para unos, sus propietarios no tendrán necesidad de vender ni generar desarrollo, mientras que la tierra al interior se sigue encareciendo. Esta razón también explica el porqué los alcaldes han desarrollado la ciudad más allá de la Variante con planes parciales, convirtiéndola en una colcha de retazos, sin ninguna planificación y seguramente con oscuros intereses.

Devolviéndome al lote del ex alcalde López, otro ejemplo que demuestra lo inequitativo es que si suponemos, como ejemplo, que la casa de él está en el aire (sin tener en cuenta el valor del lote) le avaluaron su construcción nueva en $566.000/ m² mientras que a una persona en el barrio El Empedrado, que a propósito es el único barrio que aún mantiene la esencia del Popayán de antaño, abandonado por los alcaldes al microtráfico y a la delincuencia, una casa de 140 m²  con una construcción de más de 50 años de antigüedad, con muros de tierra pisada, ladrillo y adobe, su avalúo es de $1.350.000/ m²

Por supuesto que estoy de acuerdo que para que una ciudad progrese sus propietarios deben pagar impuestos, pero estos deben ser liquidados de manera similar a todos los propietarios de un determinado sector de la ciudad y de acuerdo a su realidad económica. El actual alcalde tiene una gran oportunidad para hacer cosas diferentes, explicarle a la ciudadanía cómo se está liquidando el impuesto predial y generar espacios de discusión comunitaria que busquen soluciones y equidad en su cobro.

Diez acciones para hacer en Popayán desde la alcaldía

 2023-09-30

Diez acciones para hacer en Popayán desde la alcaldía

Por:     Santiago Zambrano Simmonds
            zambrano_santiago@hotmail.com

Pese a todas sus dificultades Popayán sigue siendo en muchos aspectos una ciudad agradable, con potencialidades y de gente buena. Por eso no se debe perder la esperanza que las cosas mejoren y eventos como las elecciones deben tomarse con optimismo, con la ilusión que llegue a la alcaldía una persona que con sincera generosidad y honestidad lidere el cambio de rumbo que necesita la ciudad. Quisiera por ejemplo que esa persona elegida considerara entre otras lo siguiente:

 

1.     Convocar a toda la ciudadanía para acordar una visión de desarrollo en la cual la ciudadanía sienta que está involucrada y que su afectación es positiva independientemente de la labor que desarrolle cada persona.

 

2.     Que reconcilie a Popayán con el Cauca, pues la ciudad está en mora de ejercer un liderazgo regional que represente a todo el Departamento, que sus acciones estén encaminadas a mejorar la región pues la suerte del Cauca está ligada a Popayán y viceversa.

 

3.     Una administración que también se reconcilie con sus gobernados, donde el término de Gobierno Abierto no sea un simple término técnico, sino que la gente sepa en tiempo real, todo lo que se hace en la alcaldía, lo que se tiene planeado, que la información sea de fácil acceso, y que los procesos de contratación sean más incluyentes y transparentes para que los grandes contratos no queden en un solo puñado de personas.

 

4.     Que una de sus principales metas sea la protección de la familia como núcleo de la sociedad y la niñez en todas sus etapas. Que haya prevención y atención inmediata en el tema de abuso y violencia intrafamiliar, pues hay mucha debilidad institucional debido a la escasez de funcionarios en la comisaría de familia. Que innove en la implementación de nuevos programas sociales, por ejemplo, hacer un esfuerzo fiscal para ofrecer algún tipo de refuerzo alimenticio en los barrios más deprimidos de la ciudad. Aquí nadie debería acostarse con hambre.

 

5.     Que saque adelante el POT pues varias administraciones lo han prometido y no han cumplido mientras que la ciudad se descuaderna. Que pare el desorden urbanístico al convertir tierras rurales en urbanas sin ningún estudio excepto el amiguismo. Que considere la Variante como la frontera física de la ciudad y generar todo su desarrollo hacia adentro, aún hay mucha tierra como para que se continúe haciendo lo hecho por recientes alcaldes.

 

Sin duda lo que se haga en esa extensa área entre la Variante y el Río Cauca determinará si Popayán se puede convertir en una ciudad bonita y moderna o continuará desarrollándose según la visión de un sector privado que por su misma naturaleza aprovecha oportunidades a veces sin considerar el impacto futuro en la ciudad.

 

6.     Que construya un Centro de Ferias y Exposiciones para que se le quite presión al Parque Caldas, el cual lo están convirtiendo en una plaza de mercado tal como era a principios del siglo XX, aspecto característico de los pueblos pequeños.

 

7.     Que proteja el Centro Histórico como un lugar de esparcimiento de toda la población, donde la percepción de seguridad sea grande, que recupere el espacio público como una manera también de jugarle limpio al comerciante que cada año paga el impuesto de Industria y Comercio, y a los actuales vendedores ambulantes, generarles un espacio donde puedan trabajar, pero no en un lugar extramuros sino más bien en un espacio adecuado para su labor comercial eso sí, con una rigurosa disciplina que debe cumplirse.

 

Que también proteja el barrio El Empedrado tal vez como el último bastión de lo que era el Popayán de antes, pues sin duda es allí donde realmente uno siente, con nostalgia, cómo era la ciudad antes del terremoto: gente culta y sana pero que ante tanto abandono paulatinamente han tenido que irse.

 

8.     Que haga la renovación del Barrio Bolívar teniendo como eje una galería minorista, pero ojalá esta vez sí incluyan en el plan a todas las personas que desde hace años ejercen su actividad económica en el sector y no solo unas pocas. No debe seguirse permitiendo que la plaza de mercado se siga trasladando al Centro Histórico, recordemos que estamos hablando de cuatro cuadras de distancia, las que hay entre el Centro y la galería del Barrio Bolívar conectadas por el hermoso puente El Humilladero.

 

9.     Que convierta a Popayán en un “Gestor Catastral” no solo para solventar los requerimientos propios de la ciudad, sino también como generador de recursos y para prestarle los servicios a otros municipios del Cauca.

 

10.  Que revise la posibilidad jurídica que se declare al Municipio de Popayán como víctima de los vergonzosos atropellos a los que lo han sometido, por ejemplo, por la concesión y constitución de la empresa de alumbrado público y hace unos años, por la capitalización que se hizo de Cedelca en virtud de la ley 178/59.

En fin, muchas cosas por hacer, esperemos que la persona elegida ahora sí, anteponga el bien general sobre el particular y seguramente esta ciudad rápidamente progresará armónicamente. A Popayán solo hay que quererla.